当前位置:首页>>理论研讨
陈新合:用“五心”做好基层检察调研工作
时间:2023-04-11  作者:  新闻来源:  【字号: | |


鹿邑县检察院陈新合1995年5月从事检察工作以来,一直在办公室、研究室、案件管理办公室工作,都与检察调研工作密切相关,一些调研成果发表后受到上级领导关注,有的成为决策依据,有的成为办案参考,有的成为司改借鉴。这些说明检察调研工作不是可有可无,而是不可或缺,是我们检察人的“必修课”“基本功”。


例如,针对农村税费改革后村官腐败出现的新情况及土地纠纷诱发的刑事案件日益增多影响农村社会治安稳定的新问题开展专题调研,形成的调研报告《农民口袋不掏了,集体财产遭殃了》《农村职务犯罪出现新变化》《农村税费改革后土地纠纷诱发的刑事案件日益增多应引起高度重视》在新华社《国内动态清样》《经济决策参考》上发表,其中提出的加强农村基层组织建设的五条建议直接体现在中共中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》里。

再如,针对缓刑期间重新犯罪案件时有发生问题开展调研,形成调研报告《完善缓刑并罚规定加大缓刑期间重新犯罪惩治力度》,申报省综治办省社科联2018年课题并顺利结项,形成《缓刑期间新罪与漏罪的量刑并罚制度研究》在最高检《检察工作》2019年第4期上发表,在此调研成果指导下,2022年鹿邑县院办理刘晓峰缓刑期间实施寻衅滋事犯罪从重判决案件编发成指导性案例《社区矫正刘某某缓刑考验期间又犯罪纠正监督案》发表在省院《刑事执行与司法渎职侵权检察工作情况》2022年第24期上,认为“此案判决在全国开创了缓刑期间重新故意犯罪从重处罚的先例,为立法层面、司法层面完善缓刑期间新罪与漏罪的量刑并罚制度提供了具体的司法案例依据”, 供全省检察机关在办理缓刑期间重新故意犯罪案件时参考借鉴。


还有对司法体制改革中出现的新情况、新问题开展调研,形成调研报告《创新案件分类标准正确处理有序放权与有效监督的关系》《员额检察官办案模式价值体系构建》分别在《检察工作》2019年第6期、2021年第4期上发表,形成《员额内检察官绩效评价体系构建》《员额检察官办案模式构建的价值取向研究》分别申报省院2017年课题、2022年课题,已结项或报结。

另外,《枉法追诉罪若干问题研究》《非法种植毒品原植物犯罪数额犯案件适用法律存在的问题及对策》《推进诉源治理减少诉讼增量实证分析》《国有资产流失呼唤公益诉讼》《以人立案与以事立案利弊谈》《故意伤害共同犯罪问题研究》《实行派遣巡视制度是加强上下级检察机关领导关系的有效途径——兼论全国检察机关一体化的必要性》等在最高检主管报刊上发表,同样在法律和制度层面得到认可。


他山之石,可以攻玉。这些调研成果的背后,是陈新合用“五心”深耕基层检察调研“沃土”的28年,值得我们参考与借鉴。

一要有乐心,做一个学习人。《论语》里记载,孔子曰:“知之者不如好之者;好之者不如乐之者。”也就是说, 对于学习来说,了解怎么学习的人,不如喜爱学习的人;喜爱学习的人,又不如以学习为乐的人。知之、好之、乐之是学习的三个层次。写出3千字的文章,需要占有3万字以上的学习资料,学习是通往调研工作成功的必由之路。这些告诉我们,不仅要把学习当作终身的一件事,更要当作快乐的一件事。当然,学习是一个广义的概念,既包括对书本的学习,也包括向实践学习,向他人学习,在干中学,在学中干,以用促学,以学促用,学用相长,有了扎实系统的政治素质、业务素质、职业道德素质,在我们执法办案的检察实践中才能发现问题,解决问题,形成理论,改进工作。到这时,检察调研写作离成功就会水到渠成了。


二要有忠心,做一个信仰人。当一个检察人忠诚于检察事业,有了这个信仰的时候,我们思想上、行动上就会有一个明显的变化,就是考虑对检察工作有利的事会多一些,考虑个人得失的事会少一些。基层检察调研写作大多涉及反映问题,剖析问题,进而解决问题,有的具有负面性,甚至对个人或单位可能会有不利的方面,对检察事业有忠心有信仰的检察人面对问题会迎难而上,而忠心、信仰不足或缺乏的检察人就会退避三舍,事不关已,明哲保身。我们知道,以司法责任制为核心的检察体制改革明确规定,提升员额检察官办案主体地位,如规定业务部门负责人须由员额检察官担任,在检察官权力清单范围内的案件一般由检察官统一行使审查权和决定权,但是在实际执行中仍然存在着非员额检察官任业务部门负责人的问题,员额检察官对于权力清单范围内的案件仍然存在着既在线上汇报又在线下汇报,没有审查决定权的问题等。对这些问题,开展调研,提出解决方案,会得罪人,是做还是不做,会考验一个检察人的忠诚度。可以说,检察调研写作有时候就是忠诚度的一块“试金石”。市院案管工作原主管领导陈检和案管办原主任韩中华支持对此问题开展调研。按照领导要求,形成了《浅议员额检察官为中心的业务办理决策新机制》2017年先后在省检察院、最高检内部刊物上发表。


三要有恒心,做一个有志人。我们常说,有志者,事竟成,基层检察调研写作要有成果,更是如此。如对刘晓峰缓刑期间重新犯罪从重判决案件2022年办成全省指导性案例就体会较深,历经10多年终于把调研成果转化为司法实践。2006年在对缓刑期间重新犯罪问题调研时发现,缓刑期间重新犯罪有以下特点:一是重新犯罪比例较大,二是作案数量多,三是作案范围广,四是作案手段恶劣,五是社会危害严重。本次调研说明缓刑期间重新犯罪时有发生,成为社会稳定的严重隐患,需要对缓刑期间重新犯罪行为在立法、司法层面上作出从严处罚的规定,遏制此类犯罪发生。


四要有细心,做一个勤奋人。我们常说,业精于专,匠心于细,基层检察调研写作就像绣花一样,小处着眼,大处着想,来构思,来谋篇,来布局,来行文,没有其他捷径可行。发现问题是基层检察调研写作的第一关,基层检察院办理的案件虽然多是小案,但是细心观察,以小见大,处处留心,付出更多的艰辛和努力,同样能挖掘出领导关注的大问题,形成的调研报告也能进入国家决策层面。


五要有虚心,做一个担当人。基层检察调研写作中运用的数据、实例,提出的问题及建议,需要你向领导、知情人、同事等虚心请教,推敲核实,忠于事实真相,来不得半点差错,文章千古事,我们写出的文章要经得起群众的审视、领导的审视。自己的观点是否可行,是否正确,对检察工作是否有利,领导最有发言权,虚心请教领导的指导意见是必经程序。如刘晓峰缓刑期间实施寻衅滋事犯罪从重判决案件2022年被省检察院编发为指导性案例,就是在市院郭静检察长和李建新主任、胡昕晨主任的同意支持下才取得成功。




友情链接
 
河南鹿邑检察微信
河南鹿邑检察微信